我国页岩气开发整体推进缓慢 技术标准严重缺乏

由于顶层设计不到位 ，政策体系不健全 ，关键技术受制于人 ，输气管网建设滞后等因素，我国页岩气勘探开发虽然在涪陵页岩气田取得“点上突破” ，但从整体来看推进仍十分缓慢 。业内人士和专家呼吁 ，对于作为新矿种的页岩气 ，国家应以改革的思维将其作为我国能源管理体制改革的切入点 ，强化顶层设计 ，激发各类市场主体和地方政府参与勘探开发的积极性 ，同时加强监管体系建设 ，加强技术攻关 ，完善管网体系 ，从而在面上实现突破 。

　　加强顶层设计新矿种需改革新思维

　　受访的业内人士普遍认为 ，页岩气勘探开发中 ，主要有两方面的利益关系需要国家强化顶层设计加以理顺 ，一是开发企业与资源所在地的利益分配关系 ；二是央企的主体开发地位和市场化参与的利益协调关系 。

　　企地关系方面 ，国土资源业内人士表示 ，页岩气作为独立矿种 ，目前采用一类矿产资源管理 ，矿权的配置在国土资源部 ，地方上不能介入 。虽然搞了两轮页岩气矿权招标出让的创新 ，但没有改变由国家统一管理、统一配置的模式 。

　　基层认为 ，这个模式可能会给地方带来不少问题 。比如说 ，矿权出让的时候 ，往往考虑的是单矿种资源补偿费的价值 ，而没有考虑资源开发会给地方留下什么样的地质环境后果 ，没有考虑治理恢复的投入 ，也没有考虑对生态环境的破坏补偿 ，而且对资源的就近最大化利用 、管线的布局也考虑不足 ，容易造成资源所在地付出了生态环境 、老百姓安置的代价 ，但是地方获得的“真金白银”却很少 ，以前石油和天然气的开发都存在这个问题 。

　　专家认为 ，涪陵页岩气田是央企和地方互利共赢共同开发的典范 ，但在国家顶层设计上没有相关政策设计对地方利益给予倾斜 。专家呼吁 ，应探索建立页岩气开发主体与资源所在地的利益补偿机制 ，让地方能分享资源开发的红利 。

　　在页岩气开发中的央企和其他市场主体的关系方面 ，目前存在着“钱进不去 、气出不来”的问题 。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟认为 ，制约国内页岩气开发的一大难题便是矿权市场没有得到真正放开 。虽然已经搞了两轮招标 ，但优选优质区块的问题一直没能得到解决 。中石油和中石化拥有众多核心优质页岩气区块 ，但由于精力有限 ，“两桶油”只在几个点上开展了工作 。其他企业想进来只能选择二流 、三流的区块 ，目前开发状况都不理想 。

　　张大伟呼吁 ，国家层面可探索对页岩气矿权重新洗牌 ，对于中石油和中石化已经开采的区块 、已探明的区块 ，以及页岩气资源禀赋好 ，油公司希望自己干的区块 ，都留给原来的油公司开采 ，但需事先签订协议 ，确保在一定时间内在这些区块里达到规定的投资金额 。其余区块要拿出来让民营 、国有 、外资企业参与竞标 。

　　技术标准严重缺乏监管体系亟待建立

　　一些油气开发监管部门在接受记者采访时表示 ，当前页岩气勘探开发过程中存在一个重要问题是监管相对滞后 ，没有建立专门的勘探开发监管体系 ，大多采用常规天然气的标准来对页岩气进行监管 ，但页岩气勘探开采方式与常规天然气有很大不同 。对此 ，国家应尽快制定页岩气勘探开发的监管措施和监管机制 。

　　以环保为例 ，页岩气是一种清洁能源 ，但在其勘探开发过程中存在不少环境风险 ，势必对大气 、地下水 、土壤 、植被等带来污染或破坏 。首先对水环境的影响 。根据美国能源部统计 ，页岩气单井钻井用水量高达1.5万立方米 ，消耗大量水资源的同时，压裂液中含有上百种化学成分 ，回流的压裂液如不能及时处理或造成泄漏 ，将对地下水产生污染 。其次页岩气中含有甲烷 ，可挥发性有机化合物及其它有害污染物 ，一旦泄漏 ，将引发大气污染 ，如甲烷的温室 气体效应强度至少是二氧化碳的20倍 。三是页岩气在开采过程中 ，由于钻井运输 、管道建设中占地植被的破坏 ，将对当地的生态环境造成负面影响 。此外 ，我国对页岩气的认识和实践基础相对薄弱 ，而且页岩气地质条件、分布特点 、管网基础等存在差异 ，将面临更多不可知的环境风险 。

　　记者在涪陵页岩气田采访 ，当地干部群众均表达对环境的担忧 ，当地群众表示 ：不知道开采页岩气是否会将地下的有毒有害气体带出来 ？政府的环保监管措施是否到位 ？开采单位的环保设施和应急措施是否完善……

　　一些基层环境执法人员告诉记者 ，目前没有一整套专门针对页岩气勘探开发的环境评价技术规范 ，怎样算是清洁开采 ，是否污染地下水 ，噪声 、安全距离如何划定 ，对生态植被的影响如何……因此环境监管难以落实 。他们举例说 ，页岩气开采是否污染地下水 ，需要有1 ：50000的水文地质调查作为评价基础 ，但是这些基础调查在页岩气开发前都没有做过 ，基础数据都没有 ，也就无法监测地下水的变化 。

　　中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震等专家指出 ，在页岩气开采投资主体多元后 ，许多非油企业和民营资本进入页岩气开采领域 ，如缺乏自律和监管 ，再加上污染处理成本高 ，势必会成倍放大环境风险 。以中石化在重庆的勘探为例 ，钻探一口3000米左右的页岩气水平井 ，产生了泥浆 、岩屑 、污水废液等污染，其中泥浆 、岩屑500吨左右 ，无害化处理1吨需1100多元 ，费用达55万多元 ；污水废液1万立方米 ，处理费用600多万元 。也就是说 ，钻探一口页岩气井光环保支出就需数百万元。

　　关键技术尚需攻关管网建设滞后待完善

　　虽然涪陵页岩气田在页岩气勘探开发技术上取得了一些突破 ，但面对千差万别页岩气储藏的地质条件 ，我国的页岩气勘探开发技术仍显薄弱 ，对外依赖的局面没有改变 ，需要集中攻关 ，构建适合我国地质特点的页岩气勘探开发技术体系 。

来源 ：经济参考报　　作者 ：admin　　  试验变压器厂家 www.ishuntong.com 扬州一定发电气  转载此文 。