汛期到了 ！但西南水电弃水问题依然严峻 水电消纳路在何方 ？（附最全弃水数据）

2013年 ，大旱多年的云南出现了弃水 、弃风光 、火电生存困境的现象，“十二五”期间 ，西南地区集中投产的大型水电也让川滇地区陷入了水电消纳困境 。加快通道审批建设 、优化运行调度方式 、行政和市场手段结合……为减少弃水 ，水电大省的电网和地方政府做了大量的工作 ，但问题依旧难以解决 。下一步 ，中国水电开发路在何方?

电力产能过剩导致市场疲软

尽管政府 、电网企业 、水电企业统计的弃水数据各不相同 ，但数字已足以说明弃水问题的严重性 。(文末为“十二五”期间西南水电大省和主要水电企业的水电发展和弃水情况)

不仅水电弃水 、风电弃风 、光伏发电难入网 ，火电 、核电的机组利用小时数也持续下降;不仅在西南 ，这一场电力市场疲软已波及全国各个区域。

据中电联统计 ，截至今年6月底 ，全国6000千瓦及以上电厂装机为13.6亿千瓦 、同比增长8.7% ，全口径发电装机容量接近14亿千瓦。上半年 ，全国发电量增速下降 ，全国规模以上电厂发电量27091亿千瓦时 ，同比增长0.6% ，增速同比降低5.2个百分点。全国发电设备利用小时1936小时 ，同比降低151小时 。

其中 ，火电发电量连续12个月同比负增长 ，新增火电装机2343万千瓦 ，6月底全国6000千瓦及以上火电装机9.35亿千瓦 、同比增长6.4% ，火电发电量同比下降3.2% ，自2014年7月份以来连续12个月负增长 ，设备利用小时2158小时 ，同比降低217小时;规模以上电厂水电设备利用小时1512小时 。

截至6月底 ，电源项目在建规模约17103亿千瓦 ，比上年同期增加2363万千瓦 。其中 ，火电在建规模最大 ，为7686万千瓦 。

“目前已核准和发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求。按“十三五”年均用电增长5.5%(这已是偏乐观的增速)测算 ，预计2020年全社会用电量约7.4万亿度 ，比2015年新增1.7万亿度 。按照非化石能源优先发展的原则 ，扣除非化石能源发电量后 ，‘十三五’留给火电的增长空间仅为9000亿度左右 ，新增火电装机2亿千瓦(按平均利用4500小时测算)即可满足需求 。而目前全国火电机组核准在建规模1.9亿千瓦 ，已发路条约2亿千瓦 ，若放任这些项目全部在‘十三五’建成投产 ，则2020年火电将达到13亿千瓦 ，比2015年增加3亿千瓦左右 ，预计2020年火电利用小时数下降至4000小时左右 。而在上述13亿千瓦火电装机中 ，煤电机组占了12亿千瓦左右 。”国家能源局规划司副司长何勇健在《中国能源报》撰文指出 。

“其中 ，广东目前已核准了3600万千瓦的火电 。另有2700万千瓦的火电取得了路条 ，相当于再造一个云南省的装机规模 。‘西电东送’空间何在?”澜沧江水电公司韩珝在近日中国水力发电工程学会举办的弃水座谈会上表示 。

“截至2014年底 ，全国火电装机容量约9.2亿千瓦 ，火电设备利用小时数为4706小时 ，如以较为正常的5500小时计算 ，全国火电机组过剩1.3亿千瓦 ，以更高效率的6000小时算 ，全国火电机组过剩超过2亿千瓦 。2014年我国全社会用电量约为5.5万亿千瓦时 ，如果按照9.2亿千瓦装机 、运行6000小时计算 ，我国的火电机组基本上可包揽我国全部的用电需求 ，理论上已经挤占了所有的清洁能源和可再生能源的市场空间 。”中国水力发电学会副秘书长张博庭在会上表示 。

川 、滇弃水各有原因

“弃水和水电本身的丰枯特性有关 ，也和目前经济增速放缓 、外送通道受阻 、消纳市场疲软等关系有关 。”国家能源局新能源与可再生能源司水能处副调研员马会领在座谈会上表示 ，“对于四川而言 ，最现实直接的办法就是建设外送通道 。而对云南而言 ，却涉及到省间利益协调问题 。广东不愿意接受更多的外来电 ，广西也要将协议送电量削减一半 ，贵州也不想要外来电量 。省际之间 、水火电之间的矛盾利益也需要协调 。”

国家电网发展策划部规划处高工赵良介绍 ，2010年 ，国网公司就在公司的“十二五”规划安排了雅安到武汉的送电通道 ，但其间交直流之争等争议不断 ，目前为止也没有核准 ，与快速发展的水电装机相比 ，通道建设严重滞后 。

“从四川水电弃水的情况来看 ，溪洛渡 、向家坝 、锦屏、官地水电站的弃水问题和外送通道的关系不大 ，实际弃水量决定于所在流域的来水量调节能力 ，与水电量大小 、水电价竞争关系也不是很大 。国网还将加快四川水电的外送通道建设 ，预计工程建成后能达3000万千瓦的外送力量 。”赵良进一步说 ，“此外 ，一定发还将进一步挖掘复奉直流等现有输送通道的外送能力 ，加强与三峡公司的沟通协调 ，充分利用水库的调蓄性能 。德阳到宝鸡直流工程的建成 ，大幅提升送电至西北的能力 ，一定发将在汛期满足德宝送西北300万千瓦电力 。同时 ，一定发还将通过优化”优化调度运行管理 、加强电网运行方式 、强化火电厂的调峰管理 、完善价格政策 、开展直接交易和跨省区的电力交易机制等方式 ，促进更大范围的有效消纳水电 。

四川发改委副巡视员艾明建则提出了规划依托信息的准确性问题。“一定发做规划依托了各个电力企业 ，直至2013年 ，国网还提出四川到2015年还将缺电1000万千瓦 。至于原来规划的雅武特高压交流线路 ，由于争议不断 ，现在已改为建设雅安到重庆500千伏的线路 ，再加建一条直流输电线路 ，但这条直流输电线路的受电端还未明确 。”艾明建指出 。

参与四川电力规划的水电水利规划设计总院彭才德回忆 ，2005年时 ，预测四川省2015年的电力负荷为3000万千瓦 ，2020年为3700万千瓦 ，但2013年就达到了3550万千瓦 。“四川省2020年经济发展目标提前在2015年实现了 。按照当时的规划 ，必须配置2500万千瓦的外送通道 ，这个通道目前远远不能达到 ，云南也类似的 。”

“另外 ，四川的龙头水库已核准了几个 ，但近年来还未发挥作用 ，因此总体调节性能比云南差些 。”彭才德说 。

云南除了水电装机发展过快之外 ，新能源装机的过速增长也是导致弃水的原因之一 。“‘十二五’期间 ，一些无调节能力的中小水电的集中投产 ，很大程度上加剧了水电丰枯期矛盾 。随后国家出台了包括可再生能源配额等一系列扶持风电光伏发展的新能源的产业政策 ，这个政策却并没有针对各省能源结构进行区域的划分 ，在云南水火电利用小时数持续下滑的情况下 ，过度的政策保护导致韩珝说 。

“2015年6月 ，云南目前的风电光伏装机在是2008年的60倍 ，平均年增幅达80% ，年内最高增幅了358% 。在宏观经济下行的压力下 ，电力用户降低用电价格的诉求不断增强 ，云南送广东电价连年下调 ，新能源装机的快速投产导致了可再生能源附加缺口逐年增大 ，加上云南水电消纳只能在省内完成 ，大幅推高了云南省内用户的用电成本 ，严重挤占了有限的市场空间 。”韩珝进一步说 ，“在过度的政策保护下 ，云南水电大规模弃水 ，火电利用小时数从5000小时以上降至目前的不足1500小时 ，新能源的利用小时数却始终维持在设计水平上 。”

短期弃水如何改革?

“云南弃水将长期存在 。云南的高耗能产业政策和市场因素影响比较大 ，省内负荷和用电很难达到规划预期 。

第一 ，西部地区用电以高耗能产业为主 ，用电市场比较差 ，即便开展直接交易降低电价 ，生产的产品仍然需要消纳 ，要加快产业转型升级 ，提高用电增长空间 。

第二 ，要加快送出通道的建设 。

第三 ，完善市场化的交易机制 。在水电来水不确定和火电作为保障电源的情况下 ，多发的水电应对火电进行补偿 。第四 ，预计今后几年的用电增速为3%—5%左右 ，应根据实际的用电市场情况对规划做出调整 ，优化电源结构和电源的建设进度 ，以及配套送出工程的建设 。

云南能源局副局长邹松表示 ，云南水电的资源配置区域在南网 ，主要消纳的地点只有广东 ，应有更大的消纳范围 。“至于产业政策 、电价形成机制 、资源地的优惠电价措施等问题 ，是西部省区的普遍困惑。做‘十二五’规划的时候 ，云南考虑要发展工业 ，按照15%-30%的电力增速做规划 ，而工业增速却在5%之内 。”

对此 ，中国水力发电工程学会常务副理事长兼代秘书长李菊根表示 ：“ 四川外送电是一部分在南网 ，一部分在国网区域 ，而云南只有南方电网区域 。通过优化调度等手段 ，去年川 、滇两省少弃水120亿千瓦时 。目前 ，贵州的水电送往广东 ，且贵州水电已基本开发完毕 ，随着火电机组的削弱关停和资源优化 ，火电要逐步退出一些装机容量 ，云南的水电可以接送贵州和广西 ，甚至到广东 。另外 ，缅甸 、老挝 、泰国等邻近也面临着缺电问题 ，应加快大湄公河流域联网 。”

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 来源:中国能源报 作者:傅玥雯   扬州一定发电气转载此文