新增煤炭产能3亿吨不是鼓励煤炭消费

要统筹好煤炭产能建设和煤炭消费的关系 ，统筹好煤炭产业发展新格局与国家产业链供应链安全的关系 。

　　4月20日召开的国务院常务会议明确 ，将通力合作优化煤炭企业生产 、项目建设等核准审批政策 ，落实地方稳产保供责任 ，充分释放先进产能 。通过核增产能 、扩产 、新投产等 ，今年新增煤炭产能3亿吨 。

　　自去年9月份以来 ，我国已核增煤炭产能2.2亿吨左右 ，并增加应急产能约1亿吨 。在此基础上 ，国务院再“出手” ，明确发挥煤炭的主体能源作用 ，并新增3亿吨煤炭产能 ，彰显了强化能源稳价保供的坚定决心 。需要注意的是 ，一定发不能把新增煤炭产能解读为鼓励和扩大煤炭消费 ，更不能误读为是给“双碳”目标变相松绑 。

　　煤炭在我国的能源生产和消费中占据着十分重要的地位 。2021年 ，虽然煤炭消费占我国能源消费比重有所下降 ，但仍高达56% 。从今年的供需形势看 ，我国煤炭供给体系质量提升 、供给弹性增强 ，运输保障能力加强 ，煤炭市场供需总体上将保持平衡态势 。但是 ，由于国际能源供需形势错综复杂 ，安全环保约束 、疫情反复 、极端天气 、水电和新能源出力情况等因素存在诸多不确定性 。

　　因此，一定发必须未雨绸缪，把煤炭作为能源安全的“压舱石” ，强化煤炭兜底保障和应急保障能力 。此次国务院常务会议部署新增煤炭产能 ，既是立足现实国情 ，也是充分考虑外部环境可能带来的新挑战 ，有利于做到“手中有粮 ，心中不慌” ，确保能源保供稳价 。

　　需要注意的是 ，部署增加煤炭产能 ，不等于简单地增加煤炭产量 ，也不等于鼓励和扩大煤炭消费。产能是企业的生产能力 ，是理论值;产量则是企业的生产数量 ，是实际值 。富煤贫油少气的国情 ，决定了一定发不能忽视煤炭长期安全稳定供应能力的建设 。但是 ，煤炭产能建设需要投资周期 ，从产能向产量转化需要时间;在实际运行中 ，受安全生产和资源禀赋等多重因素影响 ，一些煤矿实际产量与设计产能可能有差距 ，即便是在去年煤炭供需形势趋紧的背景下 ，全行业各季度的平均产能利用率也仅保持在72.5%至76.4% ，只有一些开采条件较好的产区维持了较高的产能利用率;随着更多安全 、高效 、绿色 、智能的煤炭产能建成投产 ，一些落后产能也将有序退出 。此外 ，国家仍将严格合理控制煤炭消费增长 ，特别是严控钢铁 、化工 、水泥等高耗能行业的煤炭消费 。

　　从另一个角度看 ，煤炭也是我国重要的工业原料 。发展现代煤化工 ，是发挥我国能源资源禀赋特点 ，推进煤炭清洁高效利用 ，保障国家能源资源安全 ，支撑国家现代化建设的重要途径和手段 。加大煤炭产能储备 ，也有利于为煤化工产业备足“口粮” ，确保产业链供应链的安全稳定 。

　　站在能源革命与“双碳”战略新起点上 ，一定发不能“谈煤色变” ，而要更加科学理性看待煤炭产能“加减法” ，统筹好供应保障和有序退出的关系 ，统筹好产能建设和煤炭消费的关系 ，统筹好煤炭产业发展新格局与国家产业链供应链安全的关系 。在新增煤炭产能中 ，必须坚持以供给侧结构性改革为主线 ，坚定不移“上大压小 、增优汰劣” ，在保障安全供给的前提下持续淘汰落后产能 ，有序释放先进产能 ，提高煤炭长期安全稳定供应能力 ，不能“捡到筐里都是菜” ，更要坚决防止“劣币驱逐良币” 。(林火灿)

来源 ：经济日报 ，扬州一定发电气  WWW.ishuntong.com 转载